國家發(fā)展改革委、教育部等8部門日前聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出5大重點任務19條政策措施，其中包括“加大實訓基地支持力度”“引導實訓基地建設方向”“優(yōu)化實訓基地建設流程”等，將產(chǎn)教融合實訓基地建設改革引向縱深。然而，在升級產(chǎn)教融合實訓基地進程中，還存在運營模式形聚神散、建設主體聯(lián)而不合、評價體系續(xù)力不足等問題。目前，急需從“產(chǎn)教聯(lián)合”出發(fā)，實現(xiàn)“產(chǎn)教合作”，再過渡到“產(chǎn)教融合”，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)學院、市域產(chǎn)教聯(lián)合體以及行業(yè)產(chǎn)教共同體，為建設產(chǎn)教融合實訓基地增值賦能。
產(chǎn)教融合實訓基地建設之三重梗阻
產(chǎn)教融合實訓基地是覆蓋產(chǎn)業(yè)、教育、社會等多領域的復雜系統(tǒng)，需要緊密依靠行業(yè)企業(yè)加以建設。在建設過程中，需面向高質(zhì)量發(fā)展若干重點領域，推動地方政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所等主體共商共建，協(xié)同開展高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)、技術技能創(chuàng)新服務以及專業(yè)建設，激活基礎研究、應用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移等發(fā)展活力。然而，由于頂層設計、制度體系和運營機制尚未成熟，在探索過程中仍然存在諸多問題。
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第一，引導制度與配套支持缺位，運營模式形聚神散。產(chǎn)教融合實訓基地存在多樣化運營模式，但當前政策法規(guī)未對其進行明確界定，導致產(chǎn)教融合實訓基地的規(guī)范化、制度化建設缺乏頂層設計保障，更多是地方政府或職業(yè)院校、企業(yè)主體的自為行動。產(chǎn)教融合實訓基地主導部門多為教育部門，在實際建設過程中缺乏國土、規(guī)劃、發(fā)改等相關行政管理部門的配套與協(xié)同支持，用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源聚集和功能賦予等方面往往運行不暢。同時，由于產(chǎn)教融合實訓基地一般沒有在行政區(qū)劃和土地規(guī)劃中做出明確劃分，專門的基地運營機構也較少，造成一些基地建設停留在形式化的“掛牌”上，難以實質(zhì)性落地，更未能形成組織協(xié)同共生的關系，造成“融合”松散、運行低效。
第二，制度理念與利益需求存在偏差，建設主體聯(lián)而不合。產(chǎn)教融合的合作屬性決定了需要各級政府、行業(yè)企業(yè)、學校等利益相關者組成命運共同體。但從產(chǎn)教融合實訓基地建設實踐來看，受宏觀制度與文化環(huán)境偏差等影響，各單元間存在“貌合神離”的現(xiàn)象。一方面，在教育體系內(nèi)部，不同政府部門分管不同類型的院校，缺少統(tǒng)一制度和政策的激勵或制約，存在“各自為政”現(xiàn)象，易形成主體融合壁壘。在“利益為先”的價值導向下，各主體資源共享意識較淡薄。另一方面，院校與企業(yè)對于政策的回應及執(zhí)行尚不能做到一以貫之，尤其是企業(yè)，還存在內(nèi)生動力不足等問題，對履行舉辦職業(yè)教育、推進產(chǎn)教深度融合的主體責任產(chǎn)生阻礙。
第三，激勵與牽引導向嚴重缺乏，評價體系續(xù)力不足。構建系統(tǒng)良性的評價體系事關產(chǎn)教融合持續(xù)升級態(tài)勢。尤其是產(chǎn)教融合實訓基地的建設過程，不單與學校內(nèi)部管理層、教師、學生等相關，還涉及政府、企業(yè)、用人單位等。若相應的產(chǎn)教融合評價體系無法構建到位或設置不合理，會限制各利益相關者的合作意愿與融合程度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右，技能型人才培養(yǎng)要比學術型教育更為復雜。實訓基地建設、產(chǎn)教融合、技能考核與評價等需要投入的資源與時間也更多，所需的評價體系自然更加多元化、系統(tǒng)化、復雜化。但在實踐中，院校管理者更愿意選擇簡單穩(wěn)妥的評價體系，這可能造成評價方式不匹配，致使產(chǎn)教融合實訓基地建設的發(fā)展后勁不足。
發(fā)展產(chǎn)教融合實訓基地之“三新”
為解決上述問題，需采取扎實有效的推進之策，升級現(xiàn)有產(chǎn)教聯(lián)合、產(chǎn)教合作、產(chǎn)教融合體制機制，借助產(chǎn)業(yè)學院、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等組織抓手探索產(chǎn)教融合實訓基地建設的新模式與新路徑。
首先，促使教育端緊扣產(chǎn)業(yè)鏈，探索產(chǎn)業(yè)學院支持基地建設新模式。在傳統(tǒng)產(chǎn)教融合實訓基地運營模式中，各主體之間多為產(chǎn)教聯(lián)合關系，學校通常處于被動位置，需在外部市場中苦苦尋覓合作企業(yè)，其校企合作行動也通常呈現(xiàn)不穩(wěn)定性、短期性特點。為進一步提高區(qū)域產(chǎn)教融合水平，職業(yè)院校要主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，與區(qū)域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)擰成緊密對接關系，通過引企入校、企校一體等方式，與城市頭部企業(yè)、骨干企業(yè)等合作共建產(chǎn)業(yè)學院，為學生提供真實的企業(yè)工作情境，發(fā)揮學校與行業(yè)企業(yè)在融合過程中各具特色又互為補充的育人優(yōu)勢，推動人才培養(yǎng)供給結構與產(chǎn)業(yè)鏈、需求側全方位銜接，實現(xiàn)從松散聯(lián)結式的產(chǎn)教融合向?qū)嶓w嵌入式教育端與產(chǎn)業(yè)鏈融合的轉(zhuǎn)型，加大實訓基地支持力度。
其次，多措并舉打開融合局面，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)范基地建設新方向。產(chǎn)教融合的本質(zhì)是一種以價值需求滿足為導向的跨界融合行為。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體支持下，各主體間的利益需求與價值得到整體規(guī)劃，有助于破除產(chǎn)教融合實訓基地利益相關者間聯(lián)而不合的癥結，從根本上解決人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)需求側不匹配等問題，形成院校與企業(yè)“雙向奔赴”的良性局面，構建產(chǎn)業(yè)賦能職業(yè)教育、職業(yè)教育培養(yǎng)人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體的有效搭建與發(fā)展，需征求各主體的意見，組織制訂產(chǎn)教聯(lián)合體年度重點任務和具體工作，并將相關工作分解到政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校等相關成員單位。隨后，各單位根據(jù)任務分工，梳理分析細化各項工作舉措，列出任務清單，制訂行動計劃，落實工作職責，分階段分步驟推進。
最后，雙管齊下打造行業(yè)產(chǎn)教共同體，探索支撐基地建設新路徑。產(chǎn)教融合實訓基地建設需優(yōu)先考慮先進制造、新能源、新材料等領域以及康養(yǎng)、托育等領域，而行業(yè)產(chǎn)教共同體作為產(chǎn)教融合的一項重點任務，其核心便是推進教育資源與重大產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略匹配，統(tǒng)籌產(chǎn)教資源、對接產(chǎn)教需求、深化產(chǎn)教融合、支撐產(chǎn)教發(fā)展。組建行業(yè)產(chǎn)教共同體需從“自上而下”和“自下而上”兩條路徑著手。一方面，堅持政策導向，針對政府部門對共同體功能定位、運行機制和重點任務的要求，層層解讀與執(zhí)行，明確共同體的牽頭單位，并列出培養(yǎng)方向和技術轉(zhuǎn)化主攻領域。另一方面，堅持因地制宜，各共同體基于文件精神和區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新制訂組建方案，經(jīng)主管部門審核，創(chuàng)新性地開展建設工作。在此基礎上，借助行業(yè)產(chǎn)教共同體推進產(chǎn)教融合實訓基地，并將實訓基地建設情況納入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，促進共同體建設長效發(fā)展、有序推進并引導開拓實訓基地建設新路徑。
（作者：曾天山，系教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任）
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