《江蘇省電動自行車管理條例》
7月1日起正式施行
電動車載人年齡的限制放寬到16周歲
無論是騎車的還是坐車的都強制戴頭盔……
省十三屆人大常委會第十六次會議
通過《江蘇省電動自行車管理條例》
并從2020年7月1日起正式施行
全鏈條規(guī)范管理，有力度也有溫度 6月29日，省人大常委會召開《江蘇省電動自行車管理條例》貫徹實施座談會。7月1日起施行的這一全國首部省級層面電動自行車管理條例，對生產(chǎn)、銷售、維修、停放以及退出等電動自行車全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行到位也需相關(guān)部門共同努力。
從生產(chǎn)到回收，加強源頭管控
公安交管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來全省發(fā)生的涉及電動自行車道路交通事故約占全年交通事故總數(shù)的一半，所導(dǎo)致死亡人數(shù)占交通事故死亡人數(shù)的40%。進(jìn)行規(guī)范管理，除了加強路面執(zhí)法，還要從源頭管控杜絕非標(biāo)車流入市場。條例規(guī)定，生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的電動自行車和進(jìn)口車應(yīng)符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，銷售、維修等環(huán)節(jié)所涉及零部件包括安全頭盔也要符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
截至目前，我省共有電動自行車產(chǎn)品生產(chǎn)獲證組織228家、證書1890張。條例要求，省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開電動自行車獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)信息的查詢途徑。省市場監(jiān)管局副局長馮新南表示，5月25日該局官網(wǎng)已更新相應(yīng)查詢模塊，未來將通過“雙隨機、一公開”抽查等方式，加大對新獲證組織和產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。省市場監(jiān)管局還推動省自行車電動車協(xié)會于5月28日正式發(fā)布了《電動自行車乘員頭盔技術(shù)要求及檢測規(guī)范》。
在今年為期4個月的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法重點行動中，全省市場監(jiān)管部門檢查了1.2萬余家電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)，立案110件，案值100余萬元。接下來將繼續(xù)加大執(zhí)法力度，對質(zhì)量抽查、重點檢查、廣告及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案源線索，及時組織立案查處。
我省電動自行車保有量3000多萬輛，電池報廢后將是極大的潛在污染源。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張明華介紹，鉛蓄電池再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，但當(dāng)前群眾對廢鉛蓄電池是危險廢物認(rèn)識不夠，生產(chǎn)企業(yè)回收價格優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致部分廢鉛蓄電池流入非法收集點，違法收集拆解行為屢禁不止。
條例就此規(guī)定，對廢舊蓄電池應(yīng)按照固體廢物依法管理，不得隨意丟棄。生態(tài)環(huán)境部門將嚴(yán)厲打擊非法收集、非法拆解鉛蓄電池和非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為，并督促7家試點單位進(jìn)一步完善三級回收體系，確保今年底廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%以上。
路面執(zhí)法，有力度也要有溫度
前期省人大常委會舉行的網(wǎng)上調(diào)研中，1.6萬余名網(wǎng)友中的大多數(shù)對電動自行車騎乘人強制戴頭盔、騎車帶人年齡限制等條款表示贊同。
從公安交警部門掌握的情況看，當(dāng)前騎乘電動自行車佩戴安全頭盔者比例不斷上升，南京主城區(qū)已達(dá)到80%-90%，快遞員、外賣員等基本實現(xiàn)全員佩戴;鎮(zhèn)江、宿遷等地頭盔佩戴率也達(dá)到近50%。副省長、省公安廳廳長劉旸在會上提到，從近期實地調(diào)研看，城鄉(xiāng)接合部電動自行車駕駛?cè)瞬淮黝^盔、闖紅燈等現(xiàn)象還比較多，交警部門將加強執(zhí)法。
警方路面執(zhí)法，如何既有力度又有溫度?劉旸要求，各監(jiān)管執(zhí)法部門堅持公開透明、穩(wěn)步推進(jìn)。對涉及電動自行車的輕微交通安全違法行為，公安機關(guān)要堅持教育為主、處罰為輔，特別是對初次違法、行為人認(rèn)識錯誤并主動接受教育的，可在警告后放行，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
警方近期開展“一盔一帶”專項整治工作，快遞行業(yè)是重點。省郵政管理局副局長蔣波表示，將對主要郵政快遞企業(yè)進(jìn)行重點宣傳，把相關(guān)規(guī)定傳達(dá)到電動自行車所有者、管理者和駕駛車輛的一線員工，“日常監(jiān)管上再加力，協(xié)助相關(guān)部門督促企業(yè)切實履行安全主體責(zé)任，努力使郵政快遞業(yè)成為落實條例的示范行業(yè)。”
蔣波說，圍繞快遞行業(yè)末端配送，通過引導(dǎo)疏解電動自行車使用需求、壓減使用量。一方面，用運力更大的電動三輪車取而代之，目前全省已有12個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)了快遞專用電動三輪車的規(guī)范通行;另一方面，試點城鄉(xiāng)末端公共配送，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)科學(xué)調(diào)配運能運力，提升末端投遞效率，建設(shè)城鄉(xiāng)共同配送體系，實現(xiàn)集約規(guī)模配送。此外，引導(dǎo)推動有關(guān)企業(yè)制定更新計劃，統(tǒng)一采購、使用符合新國標(biāo)的電動自行車，提升車輛使用安全系數(shù)。
關(guān)注民生，出實招解難題
對群眾反映強烈的電動自行車通行難、停車難、充電難、理賠難等問題，條例給出解決措施，有關(guān)部門也將采取具體落實舉措。
條例明確要求，在新建、改建或復(fù)建城市道路時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮非機動車通行需要，配套完善交通設(shè)施。省住建廳副廳長宋如亞表示，將督促各地強化非機動車道管養(yǎng)維護(hù)，配合相關(guān)部門合理設(shè)置公共場所電動自行車停放區(qū)域;督促指導(dǎo)城管部門建立完善電動自行車停放秩序管理的考核辦法，利用數(shù)字化城管平臺及時發(fā)現(xiàn)和處置問題，形成常態(tài)化機制。
條例規(guī)定，居民小區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置電動自行車集中充電設(shè)施，嚴(yán)禁私拉電線和插座。住建部門將結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，配套建設(shè)電動自行車集中充電設(shè)施，并督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極引導(dǎo)居民糾正在住宅樓樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)隨意停放電動自行車等行為。
電動自行車管理鏈條長、涉及方面多、易脫節(jié)，如何形成部門監(jiān)管合力?劉旸提出，加快信息化，各職能部門和有關(guān)單位要加強信息數(shù)據(jù)共享，將電動自行車認(rèn)證、生產(chǎn)、銷售、維修、登記和電池回收、交通事故等信息接入政務(wù)信息平臺。各有關(guān)部門要梳理掌握法規(guī)貫徹實施過程中的新情況、新問題，“對群眾反映的頭盔存放不便、容易丟失，市場上兒童安全座椅等配套產(chǎn)品魚龍混雜等實際情況，要會同行業(yè)協(xié)會等共同研究拿出具體解決辦法，既保障群眾出行安全，又最大限度提供便利。”
關(guān)鍵詞： 電動自行車需不需要戴頭盔
