21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 見(jiàn)習(xí)記者王巍 北京報(bào)道
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12月1日，我國(guó)首部《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式生效實(shí)施。作為一部針對(duì)特定具體犯罪進(jìn)行深入打擊治理的專門性、綜合性法律，該部法律為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供了全面的法律保障，也為包括人民法院在內(nèi)的相關(guān)部門依法預(yù)防、遏制和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。在國(guó)家反詐中心的指導(dǎo)下，南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)正式啟動(dòng)“《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》普法宣傳月”活動(dòng)，以多樣活動(dòng)、創(chuàng)意產(chǎn)品助力金融領(lǐng)域反詐治理。?
12月1日，南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)聯(lián)合中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院共同舉辦“全民反詐?共筑金融安全防線”高峰論壇（線上）。在高峰論壇上，最高人民法院刑三庭審判長(zhǎng)陳攀法官介紹了法院近年來(lái)打擊懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的總體情況和法律對(duì)策，他同時(shí)提出，實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界應(yīng)以《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》出臺(tái)為契機(jī)，構(gòu)建起一套科學(xué)完備的打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪理論體系。
全國(guó)法院五年審結(jié)10.3萬(wàn)件電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案
隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)的犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)犯罪持續(xù)下降，網(wǎng)絡(luò)犯罪迅猛上升，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)。陳攀法官介紹，圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，還產(chǎn)生了一系列黑灰產(chǎn)業(yè)，形成大量上下游關(guān)聯(lián)犯罪。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法從嚴(yán)懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪，積極參與源頭治理、綜合治理，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年，全國(guó)法院一審審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件10.3萬(wàn)件，22.3萬(wàn)名被告人被判處刑罰。其中，?2020年之前案件數(shù)量逐年上升，隨著打擊力度不斷加大，2021年案件數(shù)量下降，同比下降了17.55%，今年上半年，案件數(shù)量同比又有所下降，打擊懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作取得了積極成效。
“在不斷強(qiáng)化司法打擊的同時(shí)，人民法院高度重視反詐宣傳工作。”陳攀說(shuō)，2016年以來(lái)，最高人民法院先后向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了三批共計(jì)29個(gè)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，以案說(shuō)法，以案釋法，起到了積極的宣傳、警示、教育、預(yù)防作用。最高人民法院每年還組織全國(guó)法院開(kāi)展“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集中宣傳月”“全民反詐宣傳月”等活動(dòng)。各級(jí)人民法院把打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐犯罪作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要抓手，不斷創(chuàng)新宣傳形式，積極開(kāi)展反詐宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，取得良好社會(huì)效果。
八成以上電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是境外作案
陳攀法官介紹說(shuō)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)，隨著打擊力度的加大，大批詐騙窩點(diǎn)向境外轉(zhuǎn)移，近年來(lái)，境外作案占比達(dá)80%以上。詐騙的手法也是不斷演變升級(jí)，犯罪分子越來(lái)越多地使用貓池、GOIP、新型云控、深度偽造等新設(shè)備、新技術(shù)作案，利用非法獲取的個(gè)人信息實(shí)施精準(zhǔn)詐騙，并大量使用虛擬幣轉(zhuǎn)移洗白詐騙資金，導(dǎo)致打擊和追贓更加困難。同時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪的涉案群體年輕化趨勢(shì)明顯，如在幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案件中，80后、90后的被告人占比近90%，28周歲以下被告人占比超過(guò)55%，特別是一些未成年人、在校學(xué)生、剛畢業(yè)大學(xué)生，由于涉案，令人十分痛惜。
在立法層面，為有效解決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律適用相關(guān)問(wèn)題，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部于2016年和2021年先后制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》。兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪，堅(jiān)持從嚴(yán)懲處、全面懲處、準(zhǔn)確懲處和全力追贓挽損總體方針，規(guī)定對(duì)在境外實(shí)施詐騙、冒充司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施詐騙、組織、指揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙等的，依法從重處罰；對(duì)侵犯公民個(gè)人信息、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、掩飾、隱瞞犯罪所得等上下游關(guān)聯(lián)犯罪堅(jiān)持全鏈條縱深打擊；依法徹查、全力追繳涉案贓款贓物，加大對(duì)犯罪分子適用財(cái)產(chǎn)刑的力度，最大限度為被騙群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失；積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)未成年人、在校學(xué)生、剛畢業(yè)大學(xué)生等涉案群體，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，在法律框架內(nèi)充分體現(xiàn)政策，彰顯司法溫度。
為進(jìn)一步健全相關(guān)法律體系，推進(jìn)源頭治理和綜合治理，最高人民法院還積極參加全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的相關(guān)調(diào)研和征求意見(jiàn)工作，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，助推《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》順利出臺(tái)。
以《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》為契機(jī)?構(gòu)建科學(xué)完備打擊電詐犯罪理論體系
在持續(xù)打擊懲治下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的手段更趨隱蔽，技術(shù)不斷升級(jí)，關(guān)聯(lián)犯罪仍然猖獗，打擊治理工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在一些亟待解決的問(wèn)題。陳攀認(rèn)為，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界有必要以《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，構(gòu)建起一套科學(xué)完備的打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪理論體系。陳攀認(rèn)為，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，目前尚存在幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決。
一是法律適用問(wèn)題仍然突出。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪在犯罪形態(tài)等方面與傳統(tǒng)犯罪有很大區(qū)別，對(duì)刑法、刑事訴訟法有關(guān)共犯認(rèn)定、罪名適用、案件管轄、證據(jù)采信等理論和法律規(guī)定產(chǎn)生沖擊。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》確立了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律主體、行為義務(wù)和法律責(zé)任三大核心范疇，對(duì)不同主體的義務(wù)類型和責(zé)任承擔(dān)差異化設(shè)置，構(gòu)建和完善不同義務(wù)主體法律責(zé)任的行刑銜接機(jī)制是下一步需要重點(diǎn)研究的課題。
二是涉詐資金追繳返回機(jī)制有待完善。當(dāng)前，大部分的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，被告人雖然被追究刑事責(zé)任，但其犯罪所得卻難以追回或者難以完全追回，被騙群眾更為關(guān)切的挽損問(wèn)題得不到根本解決。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定相關(guān)部門要建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金即時(shí)查詢、緊急止付、快速凍結(jié)、資金返回等制度，需要盡快予以落實(shí)和完善。
三是源頭治理綜合治理任重道遠(yuǎn)。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)打擊、震懾犯罪的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施，從源頭上最大限度防范、遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的發(fā)生。當(dāng)前，非法交易、使用個(gè)人信息、非法提供信用卡、手機(jī)卡和軟件工具、養(yǎng)號(hào)跑分等黑灰產(chǎn)是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪屢打不絕的重要推手，必須加強(qiáng)治理，斬?cái)鄮椭湕l，將《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》有關(guān)電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理的一系列規(guī)定落實(shí)到位。
（作者：王巍 編輯：李玉敏）
關(guān)鍵詞： 犯罪理論 電信網(wǎng)絡(luò)
