工業(yè)和信息化部日前發(fā)布公告稱，為保護用戶利益，增強電信網(wǎng)碼號資源管理工作的透明度和公正性，現(xiàn)對這部分擬收回的電信網(wǎng)碼號資源進行公示。公示期滿后，將啟動碼號回收機制，收回相應(yīng)的電信網(wǎng)碼號資源。

從工業(yè)和信息化部公示的全量號碼情況看，全部為 95 開頭的專用號碼。雖然我們并不確定被公示的這 110 個號碼實施了騷擾行為，但是從監(jiān)管層的用語推測看，這些號碼實施過電話騷擾的可能性非常大，否則也不會以 “保護用戶利益”名頭實施收回操作。

一、95 開頭的專用號碼已成為騷擾電話的重要來源無論是廣大網(wǎng)友反饋的信息，還是來自周圍手機用戶反映的情況，都一再說明 95 開頭的專用號碼已經(jīng)成為重要的騷擾電話來源。作者自己遭遇的情況也印證了網(wǎng)友們反饋信息的真實性。

為什么 95 開頭的專用號碼會成為重要的騷擾電話來源呢?因為廣大人民群眾對 95 開頭專用號碼的信任度比較高。事實也確實如此。那么為什么人民群眾會對 95 開頭專用號碼的信任度比較高呢?

這個要從 95 專用號碼的資源稀缺性和審批審慎說起。應(yīng)該說正是基于資源的稀缺性，申請和使用單位都會異常珍惜并且一般不會用于違法行為;考慮到審批需要到工業(yè)和信息化部層面，說明監(jiān)管嚴格，而且真實性和可靠性較高。

另外，考慮到銀行、快遞等部分與民生關(guān)聯(lián)性較強的行業(yè)都使用 95 開頭的專用號碼，比如銀行的 95588、95566 等。廣大人民群眾一般不會將銀行、快遞等公司號碼設(shè)置為黑名單，這在一定程度上也放縱了不法商家利用 95 開頭專用號碼實施違法行為。

然而，部分不法商家也正是看重了 95 開頭專用號碼上述的這幾個特性，并充分利用人民群眾對 95 開頭專用號碼的高度信任以及在監(jiān)管方面的漏洞，千方百計實施包括詐騙在內(nèi)的違法行為，并從中獲利匪淺。

二、有必要鼓勵對騷擾電話的舉報力度雖然廣大人民群眾深受騷擾電話之擾，但是很多人確實不知道如何向有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)進行舉報。從這個意義上說，擴大對舉報渠道的宣傳非常有必要。幾年前，運營商比較主動宣傳了舉報渠道，但是最近幾年這種宣傳比較少見。

讓人民群眾參與到整治騷擾電話的行動中來，并充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，對于解決騷擾電話問題會有非常大的幫助。如果沒有人民群眾的參與，或者說沒有多數(shù)人民群眾的參與，不法商家之間的利益鏈不容易被切斷。

監(jiān)管層能否建立這樣一種機制，如果某個號碼被投訴騷擾達到一定次數(shù)，就自動進入被關(guān)停通道。如果被投訴企業(yè)在一定期限內(nèi)不能合理證明其騷擾的合法性，那么這個號碼將被監(jiān)管機關(guān)收回。雖然這種操作有誤殺的可能，但是對于當前異常猖狂的騷擾行為，有必要猛藥去重疴。

三、除了加強技術(shù)管控之外強化政策監(jiān)管非常必要包括工業(yè)和信息化部在內(nèi)的監(jiān)管機構(gòu)，以及包括運營商在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)單獨或者聯(lián)合起來開展了幾個輪次的整治騷擾電話行動。雖然每次整治之后，電話騷擾的情況就有所好轉(zhuǎn)，但是距離徹底清除的目標還有非常的距離。

騷擾電話為什么屢禁不絕呢?應(yīng)該說其實施電話騷擾的利益太過誘人，否則沒有人愿意為賠錢的生意買單。回顧監(jiān)管層開展的歷次整治騷擾電話行動，我們可以發(fā)現(xiàn)一個比較明顯的結(jié)論，那就是真正被關(guān)停或者回收的號碼都比較少。雖然我們并不確認其中的原因，但是這在一定程度上也說明了整治還不夠徹底。

從整治的實際情況看，單純的技術(shù)整治效果并不理想。畢竟騷擾電話本來有利用技術(shù)漏洞的嫌疑。95 開頭的專用號碼之所以呈現(xiàn)今天的騷擾泛濫成災(zāi)的狀況，實際上與監(jiān)管不到位也多少有一定的關(guān)系。為什么可以有這樣的推斷呢?我們可以從 95 電話的相關(guān)審批、監(jiān)管情況推知某些因素。

95 電話指的就是以 95 開頭的電話號碼，想使用 95 號碼的企業(yè)必須擁有呼叫中心許可證，呼叫中心號碼分為全國的和地方的兩種類型，全網(wǎng)呼叫中心的就是 95 開頭的號碼，地網(wǎng)呼叫中心的就是 96 開頭的號碼，呼叫中心許可證每年都需要進行年檢。特別需要注意的是，95 電話是由工業(yè)和信息化部直接進行管理審批的。如果按照 “誰審批 誰監(jiān)管 誰負責”的管理原則，監(jiān)管層需要履行全面自己的監(jiān)督職責。

此次工業(yè)和信息化部為了保護用戶利益，一次性公示收回 110 個 95 開頭的專用號碼，應(yīng)該說監(jiān)管的力度非常大，態(tài)度也非常明確。可以說，監(jiān)管層的此次操作在一定程度上形成了較大的震懾作用，這比單純的依靠技術(shù)手段進行整治的效果更明顯。

騷擾電話經(jīng)過多次整治而不能祛病根，雖然其中的原因肯定有很多種，但是這都不能成為其存在的理由。十幾億手機號卡實名制問題都能解決，區(qū)區(qū)幾個騷擾電話得不到有效整治確實有點說不過去。雖然包括監(jiān)管層在內(nèi)的各方已經(jīng)多了很多努力，但是我們希望大家還要再多努力一些，爭取把安靜還給人民群眾。

關(guān)鍵詞： 騷擾電話95號碼