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二十屆中央紀委二次全會強調，要標本兼治、系統(tǒng)治理，堅持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動。實踐中，福建省泉州市紀委監(jiān)委堅持“全周期管理”理念，注重邊辦案、邊整改、邊治理，系統(tǒng)構建從案件查處、專項整治到健全完善制度、優(yōu)化政治生態(tài)、提升治理效能的整改工作機制，切實發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

壓實責任，夯實以案促改促治基礎。將以案促改促治理念貫穿辦案全過程，牢固樹立“多方共改”理念，從立案之初就深挖問題根源、研究案發(fā)規(guī)律，協(xié)同案發(fā)單位打好問題整改“組合拳”。推行“雙談雙促”聯(lián)動機制，建立“黨委統(tǒng)一領導、紀委主導推進、部門協(xié)調配合、案發(fā)單位具體落實”的以案促改聯(lián)動機制，建立“雙談雙促”常態(tài)化機制，由黨委負責人、紀檢監(jiān)察機關負責人對下一級黨組織負責人、紀檢監(jiān)察機構負責人進行面對面督促提醒，進一步落實好全面從嚴治黨“兩個責任”。強化辦案責任傳導機制，強化紀委監(jiān)委主要領導一線指揮、組織協(xié)調、跟蹤指導和全程把控，在審查調查初始階段，就把以案促改促治作為一項重要工作，把以案促改作為日常監(jiān)督重要內容，明確黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、審查調查室等部門責任分工，督促指導案發(fā)單位制定以案促改工作方案、健全完善制度規(guī)定，推動落實以案促改責任。建立整改治理評價機制，指導案發(fā)單位建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效，嚴把問題檢視關、專項治理關、重點問題整改關、風險防控關、跟蹤回訪關、整改成效關，督促案發(fā)地區(qū)和單位以整改治理成效為目標，扎實開展以案促改促治工作。

堅持對癥下藥，著力將查辦案件的懲治成果轉化為預防教育的治本成效。在查辦案件過程中，引導被審查調查人反思分析違紀違法根源，撰寫個人懺悔書、廉潔忠告書，從違紀違法者的視角查找案發(fā)單位的監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞。在此基礎上，紀檢監(jiān)察機關通過召開座談會、走訪案發(fā)單位黨員干部等方式，對案件特點、手段、規(guī)律及案發(fā)環(huán)節(jié)進行深入調研分析，進而形成政治生態(tài)分析報告，通過舉一反三，研判系統(tǒng)性、行業(yè)性、領域性問題，開展專項治理，推動綜合治理提升效能。增強警示教育穿透性，針對不同教育對象的層級和類別，因人、因崗、因需施教，采取召開警示教育會、領導班子專題民主生活會、黨支部組織生活會等方式，充分發(fā)揮查辦案件治本功效，促使違紀違法人員深刻反省、認識錯誤、交代問題，以當事人懺悔獨白、違紀違法場景重現(xiàn)的方式現(xiàn)身說法，增強警示教育震撼效果，以違紀違法干部這一個“點”來警醒一條“線”、影響一個“面”。

深化系統(tǒng)施治，推動政治生態(tài)優(yōu)化提升。把握好“樹木”與“森林”的關系，透過現(xiàn)象看本質，從個案中看全局，精準發(fā)現(xiàn)個案背后的深層次問題，推動區(qū)域、領域重點治理，消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素。通過對涉案人員進行精準畫像，進一步深挖案發(fā)單位在政治、責任、履職、作風等方面存在的突出問題，結合辦案過程中了解的“活情況”，全面深入查找普遍性、傾向性、長期性體制機制問題，向案發(fā)單位提出紀檢監(jiān)察建議，督促找短板、補弱項、堵漏洞。堅持懲治結合，把握“點上改”與“面上治”、“當下改”與“長久立”的關系，立足點對點靶向治理單發(fā)性問題、點對線系統(tǒng)治理行業(yè)性問題、點對面專項治理普遍性問題，統(tǒng)籌謀劃一體推進“三不腐”系統(tǒng)工程，發(fā)揮各級反腐敗協(xié)調小組作用，貫通辦案、整改、治理，融合懲處、監(jiān)督、教育，完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法“總結復盤”機制，形成紀檢監(jiān)察建議跟蹤督辦工作閉環(huán)，推進重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，促進制度水平和治理能力有效提升。

（福建省泉州市紀委監(jiān)委課題組）

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