一些大中專院校甚至名牌高校畢業的IT青年，卻成為涉詐App的“制刀者”，由他們制作的“刀”，從成千上萬的群眾錢包中“收割”了上億元。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇注意到，在近年來發生的一些涉詐案件中，不法分子利誘年輕技術人員，向他們訂購涉詐App，使他們淪為電信網絡詐騙團伙背后的“制刀者”。不僅如此，還有一些年輕技術人員更是參與研發，成為黑灰產業鏈的重要一環。

在今年的全國人大會議上，周洪宇提交了《關于加大對利用App詐騙犯罪治理力度的建議》，建議通過源頭治理、完善法律法規、強化監管等多措并舉的方式，加大對利用App詐騙犯罪的綜合整治力度。

對于周洪宇的建議，最高人民法院和最高人民檢察院均十分重視并作出回復，認為他的建議有助于改進相關工作，將認真研究，持續保持對電信網絡詐騙犯罪的嚴懲態勢。

IT青年淪為“制刀者”

近年來，電信網絡詐騙犯罪持續高發多發，不法分子作案手段不斷翻新，黑灰產業鏈條盤根錯節，成為民眾反響強烈、深惡痛絕的“急難愁盼”問題之一。

全國公安機關嚴厲打擊治理電信網絡詐騙犯罪，出重拳、下狠手，堅決守好民眾“錢袋子”。2021年，公安機關共破獲電信網絡詐騙案件44.1萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人69萬余名，打掉涉“兩卡”(手機卡、銀行卡)違法犯罪團伙3.9萬個，追繳返還民眾被騙資金120億元。

值得注意的是，在一些電信網絡詐騙案件中，年輕技術人員不僅充當了“制刀者”的角色，還會私下“接單”、參與關鍵環節，逐漸發展成從接單、開發，到封裝、分發、售后等“一條龍”技術開發黑灰產業鏈。

公安部網安局2021年公布過這樣一起案例：2020年12月，民警奔赴湖南等地成功抓獲彭某等犯罪嫌疑人3名，扣押手機30余部，繳獲違法App源代碼10余套。該團伙成員均為國內頂級重點大學計算機系研究生，技術實力處于行業第一梯隊，實屬高端人才。被這個團伙坑過的受害人遍布全國，涉案金額超1億元。

辦理多起相關案件的北京市順義區人民檢察院檢察官任巍巍這樣為“制刀者”畫像：90后、IT男為主、大學以上學歷，多以“技術中立”為擋箭牌，長期游走在法律邊緣。

“畢業于名校的IT青年成為‘制刀者’，除了利益驅使，最主要的是法律觀念淡薄，很多人會帶著‘技術中立’的思維做這件事，或者并不知道自己寫的代碼最后會被拿去用于詐騙。有的沒有意識到違法犯罪行為的嚴重性，有的甚至沒有意識到自己的行為已經觸犯了法律。”周洪宇說。

源頭治理嚴把教育關

“集中打擊治理電信網絡詐騙”“嚴懲電信網絡詐騙犯罪”等相關內容，不僅出現在今年的政府工作報告、全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告中，也是多位全國人大代表關注的焦點。

多位代表建議，要嚴把“教育關”“上架關”“制度關”，從源頭加強網絡詐騙治理。

周洪宇建議，要堅持“源頭治理”的思維，以“精準滴灌”的方式，針對計算機專業的學生開展法治教育和思政教育，引導IT師生不做虛假App的技術助攻，發揮專業力量參與反詐，變詐騙“制刀者”為反詐“戰斗員”。同時，網信部門應加強對App的監管力度，特別是確立對未在應用商城上架App的監管方式，堵住監管漏洞。還要建立嚴格的行業準入和退出機制，對涉案專業技術人員進行從業禁止。

最高人民檢察院工作報告提到，2021年，檢察機關針對一些在校學生涉案，會同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。對此，全國人大代表、安徽省公安廳物證鑒定管理處（中心）副處長（副主任）陳林認為，在校學生可能是被害人，也可能是詐騙參與者，檢察機關通過這一有力舉措，向學生等易受騙群體揭露電信網絡詐騙犯罪手段、危害性以及防范提示，既能有效提高他們的防范意識，又能避免他們“誤入歧途”，更好地為經濟社會高質量發展提供穩定的司法保障。

建立App市場準入制度

2021年，全國人大常委會初次審議反電信網絡詐騙法草案，回應人民群眾反映強烈的電信網絡詐騙問題。今年的全國人大常委會工作報告顯示，根據年度立法工作計劃，今年將制定反電信網絡詐騙法等法律。

多位代表認為，加快制定反電信網絡詐騙法，有利于更好預防、遏制和懲治電信網絡詐騙，保護公民合法權益，維護社會穩定和國家安全。

“在立法時要設立App市場準入制度以及開發、封裝、分發等各類主體實名登記備案制度，制定行業規范、定期核查，從制度層面構建安全可信的信息通信網絡環境。”周洪宇說。

全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富建議，加快出臺反電信網絡詐騙法，進一步加大對違法個人和單位的懲戒力度，為行業源頭治理提供充分保障，建立跨部門監管協調工作機制。

“電信網絡詐騙犯罪成本低、回報率高，而現行法律法規規章對實施及幫助實施電信網絡詐騙的主體責任個人、團伙和組織應承擔的法律職責闡述較為籠統，懲罰力度較弱，違法成本較低，對不法分子的震懾力不強，不利于電信詐騙的源頭治理。建議加大懲戒力度，在法律層面提高處罰標準和犯罪成本。”張智富說。

全國人大代表、中國人民銀行天津分行原行長周振海認為，應當在立法時進一步明確電信網絡詐騙的全鏈條治理。

周振海建議，明確金融、通信、互聯網等行業主管部門依照職責負責本行業反電信網絡詐騙工作，承擔行業監管責任；明確履行個人信息保護職責的部門、單位對物流信息、購物信息、貸款信息、醫療信息等可能被電信網絡詐騙利用的重要信息實施重點監管和保護；明確地方各級人民政府及有關部門應當加強反電信網絡詐騙宣傳，普及法律知識，提高公眾對各類電信網絡詐騙的鑒別能力和安全防范意識；明確建立跨部門、跨行業的數據監測系統，實現涉詐數據共享。

作者｜法治日報全媒體記者?蒲曉磊

關鍵詞： 電信網絡